Articolul 5

Prezenta addenda la memorandumurile de finanțare va intra în vigoare la data semnării de către ambele părți.

Încheiată la București la 24 decembrie 1998.

DISPOZIȚII SPECIALE

1. Al II-lea program de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundații

1.1. Obiective

Obiectivul celui de-al II-lea program de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundații este de a contribui la restabilirea infrastructurii economice și sociale din regiunile afectate de inundații, ajutand astfel România în continuarea procesului de transformare economică și socială. Programul va asigura un răspuns rapid al Uniunii Europene către România.

1.2. Descrierea programului

Programul va finanta, în principal, lucrări de mica amploare în regiunile din România afectate de inundații, și anume:

. reconstructia lucrărilor de apărare împotriva inundațiilor (consolidarea malurilor râurilor, diguri etc.);

. reabilitarea infrastructurii de transport (cai ferate, șosele, poduri etc.);

. reconstructia unor structuri destinate serviciilor publice (rețele de distribuție a gazului, rețele de alimentare cu apa și canalizare, rețele de telecomunicații, școli, spitale etc.).

În plus, acolo unde este necesar, un număr limitat de proiecte de amploare mai mare privind infrastructura ar putea fi finanțat împreună cu supervizarea proiectelor respective.

Regiunile eligibile în cadrul acestui program sunt cele afectate de inundatiile din vara anului 1998 și vor fi selecționate de Guvernul României, de comun acord cu Comisia Europeană.

Programul va mai finanta și activitățile de urmărire și monitorizare detaliată a programului, inclusiv controlul financiar și evaluarea impactului programului. Acestor activități li se va aloca un buget de 0,35 MECU.

2. Profilul financiar

Fondurile celui de-al II-lea program de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundații vor fi de 9,005 MECU și vor fi obținute prin realocarea unor sume de la un număr de programe PHARE existente, după cum este prezentat în tabelul de mai jos:

3. Organizarea instituțională

Legislația română prevede existenta unei Comisii Guvernamentale de Apărare Împotriva Dezastrelor. Aceasta este prezidata de primul-ministru și este compusa din miniștri din toate ministerele implicate. Legislația prevede, de asemenea, și existenta unui Secretariat tehnic permanent, prezidat de un reprezentant al protecției civile. Comisia și secretariatul coordonează munca a 9 comisii de specialitate (cu secretariate tehnice permanente) pentru diferitele tipuri de dezastre (și anume: inundații, cutremure, accidente nucleare, explozii, comunicații, epidemii, accidente radioactive, de telecomunicații). Comisia naționala specializată în apărarea împotriva dezastrelor este prezidata de ministrul apelor, pădurilor și protecției mediului. Un grup de lucru restrâns din cadrul Secretariatului tehnic permanent al comisiei guvernamentale a fost desemnat în mod special de către primul-ministru drept Comitet de coordonare a acestui program (la fel ca și în cazul programului pentru 1997); acesta se compune din reprezentanți ai următoarelor instituții: Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, Departamentul pentru Integrare Europeană, Departamentul pentru Administrație Publică Locală, Ministerul Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului, protecția civilă; comitetul se întrunește săptămânal; un reprezentant al Comisiei Europene va fi invitat sa participe ca observator la toate ședințele Comitetului de coordonare. Aceeași structura duala (Comisia Guvernamentală de Apărare Împotriva Dezastrelor și comisiile de specialitate) este reprodusa și la nivel județean, unde comisiile județene sunt prezidate de prefecți.

Autoritățile locale înaintează cererile de proiect la nivel județean. Comisiile județene asigura selecția proiectelor, iar prefectii înaintează propunerile de la nivel județean către Comitetul de coordonare. Pe baza acestora Comitetul de coordonare pregătește o propunere pentru alocarea fondurilor pentru proiecte. Propunerea va include, în particular, identificarea județelor care vor fi finanțate și identificarea tuturor proiectelor cu o previziune de buget indicativa, bazată pe o analiza de prefezabilitate pentru fiecare proiect. Fișele de proiect (modelul, în anexa nr. 1) și o declarație a Autorității locale de implementare (modelul, în anexa nr. 2) vor fi anexate la propunerea de alocare. Criteriile de acceptare a activităților propuse sunt descrise în anexa nr. 3; proiectele care nu se conformează acestor criterii nu sunt eligibile pentru finanțare.

Suma totală a acestei propuneri de alocare poate depăși suma programului cu până la 30%, iar proiectele vor fi ordonate în funcție de prioritate, astfel încât proiectele să poată fi automat calificate pentru finanțare, în cazul în care rămân fonduri disponibile după elaborarea documentației amanuntite sau după licitație. Propunerea va fi trimisa Delegației CE pentru andosare.

Proiectele de fezabilitate și apoi documentele de licitație cu specificății tehnice sunt elaborate de autoritățile locale de implementare și aprobate de autoritățile române relevante, conform legislației române. Autoritățile locale de implementare predau Comitetului de coordonare și Ministerului Finanțelor proiecte pentru finanțare pe baza studiilor de fezabilitate aprobate și în limita alocațiilor maxime de finanțare a proiectelor.

Comitetul de coordonare va superviza implementarea programului. Pe baza costurilor estimate de studiile de fezabilitate și în cazul nerespectării termenelor limita stabilite de comisiile județene sau de autoritățile locale de implementare, Comitetul de coordonare va propune realocarea fondurilor, care vor trebui andosate de către Delegația CE, dacă suma este diferita de evaluarea aprobată pentru plafonul de finanțare a fiecărui proiect. Ministerul Finanțelor va distribui alocația proiectului în conformitate cu aceasta.

Procedurile de implementare, mecanismele de finanțare și responsabilitățile pentru implementarea programului sunt descrise mai jos.

4. Organizarea implementarii

4.1. Generalitati

Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundații va fi gestionat în Sistemul de implementare descentralizat (SID), cu excepția monitorizarii, controlului financiar și a componentelor de evaluare, care vor fi contractate direct de către Comisia Europeană.

Un responsabil cu autorizarea programului (RAP) va fi numit pentru acest program.

Ministrul delegat pe lângă primul-ministru pentru integrare europeană va fi mandatat de Guvern drept singura autoritate cu drept de semnatura pentru addenda la memorandumurile de finanțare corespunzătoare programelor arătate mai sus.

Programul va fi gestionat de Ministerul Finanțelor prin Unitatea de management a proiectului (UMP) existenta, care va colabora cu experți din ministerele implicate, pe baza directivelor stabilite de Comitetul de coordonare.

S-ar putea intrevedea ca UMP din cadrul Ministerului Finanțelor să fie incorporată în cadrul noului Oficiu de plati și contractare PHARE, care este înființat în cadrul aceluiași minister.

Ministerul Finanțelor/UMP va gestiona fondurile primite pentru program în conformitate cu Manualul pentru Sistemul de implementare descentralizat (SID) al PHARE și cu Manualul pentru reglementările de contractare și de achiziție al PHARE, cu excepția prevederilor de mai jos.

Pentru acest program nu va fi elaborat un plan strategic.

Pentru acest program va fi deschis separat un cont bancar în ECU, cu dobânda, gestionat de RAP într-un sistem de contabilitate separat. Dobânda din acest cont va fi raportată cu regularitate Comisiei Europene și va trebui returnată acesteia. Totuși dobânzile pot fi reinvestite în cadrul programului, dacă acest lucru este autorizat de Comisie.

După semnarea addendei la memorandumurile de finanțare corespunzătoare, după depunerea unei cereri scrise a RAP și deschiderea unui cont bancar, va fi efectuat un avans de 20% din programul bugetului.

Alte transferuri vor fi făcute în funcție de soldul bancar necesar, după trimiterea de către RAP a unei cereri scrise, împreună cu un calendar lunar al convențiilor, semnate sau care trebuie semnate, privind contractele pentru lucrări care trebuie licitate sau semnate și o contabilizare a cheltuielilor efectuate sau prevăzute pentru următoarele 6 luni.

4.2. Convenții de alocare și reglementări specifice de achiziție Convențiile privind finanțarea proiectelor, elaborate în conformitate cu un format standard aprobat de Comisia Europeană, vor fi semnate între RAP și reprezentanții autorităților locale de implementare, după ce lista proiectelor selectate a fost andosata de Delegația CE și după aprobarea convenției de către președintele din județul respectiv. Studiul de fezabilitate aprobat - inclusiv obiectivele, amplasarea, descrierea cuantificata, estimarea costurilor, organizarea supervizarii și calendarul de implementare a proiectului - va fi anexat la fiecare convenție. Convenția va specifică faptul ca Autoritatea locală de implementare a deschis un cont bancar separat, este responsabilă pentru licitarea și contractarea lucrărilor și ca raportează către Ministerul Finanțelor/UMP.

Legile române cu privire la achiziția publică se vor aplica în cazul tuturor proiectelor, însă proiectele trebuie să respecte și următoarele condiții:

. toate proiectele cu o valoare totală estimată de peste 50.000 ECU trebuie acordate, respectându-se procedura de licitație deschisă;

. Ministerul Finanțelor/UMP va asigura apariția unor anunțuri în presa locală și naționala privind fiecare licitație, inclusiv într-un ziar român, într-o limbă comunitara, și va trimite la timp aceste anunțuri ambasadelor din București ale statelor membre;

. în Jurnalul Oficial al UE va fi publicată o nota de informare generală cu privire la toate proiectele propuse;

. regulile PHARE de eligibilitate și cele privind locul de origine trebuie respectate, neaplicandu-se nici un fel de discriminare cu privire la naționalitate;

. pentru proiectele de peste 300.000 ECU:

- Ministerul Finanțelor/UMP va contracta separat supervizarea lucrărilor;

- pentru contractele de lucrări autoritățile locale de implementare vor respecta reglementările internaționale de contractare, după modelele FIDIC de contracte pentru lucrări, și vor preda documentele de licitație, rapoartele de evaluare și contractele prin Ministerul Finanțelor/UMP pentru aprobare de către Delegația CE.

4.3. Termene limita

Termenul limita pentru contractare este stabilit pentru 31 decembrie 1999. Totuși:

. până la data de 28 februarie 1999 trebuie semnate convenții în valoare de 8 MECU (aproximativ 80% din suma programului). Dacă până la 28 februarie 1999 sunt semnate convenții pentru mai puțin de 8 MECU, diferența de până la 8 MECU va fi anulată;

. toate convențiile trebuie semnate până la 30 aprilie 1999. Dacă suma convențiilor semnate până la 30 aprilie 1999 este mai mica decât bugetul prevăzut pentru convenții, atunci restul va fi anulat;

. toate contractele pentru lucrări, după cum se specifică în convenții, trebuie semnate de autoritățile locale de implementare și de contractori și înregistrate de UMP până la data de 31 mai 1999. În cazul în care contractele pentru lucrări nu sunt semnate până la 31 mai 1999, convențiile lor vor fi anulate și fondurile respective vor fi rambursate și anulate.

Termenul limita pentru plati este stabilit pentru 31 decembrie 2000. Totuși:

. la contractele pentru lucrări privind proiectele sub 300.000 ECU, termenul de plată este stabilit pentru 28 februarie 2000.

5. Controlul financiar, monitorizarea și evaluarea Conturile și operațiunile financiare ale UMP pot fi verificate la intervale regulate de un expert contabil extern, contractat de către Comisie și finanțat de prezentul program, fără a prejudicia responsabilitățile Comisiei și ale Curții de Conturi a Uniunii Europene, după cum se precizează în Condițiile generale privind memorandumul de finanțare, anexate la acordul-cadru. Un expert contabil va fi contractat și de UMP pentru controlul ulterior atât al operațiunilor și al conturilor UMP, cat și al conturilor autorităților locale de implementare.

Serviciile Comisiei:

a) vor monitoriza implementarea programului pe baza unor rapoarte regulate trimise de UMP; și

b) vor contracta consultanți independenți pentru a urmări evoluția programului și a componentelor sale și pentru o evaluare ulterioară după terminarea programului.

Pentru a facilita aceste activități va fi definit un set detaliat de indicatori ai gradului de realizare, în conformitate cu obiectivele programului. Acesta include rapoarte, trimise la fiecare doua săptămâni de UMP către Comitetul de coordonare și către Delegația CE, despre:

- sumele lunare ale convențiilor semnate;

- sumele lunare ale lucrărilor licitate;

- sumele lunare ale contractelor semnate;

- sumele lunare plătite contractorilor.

6. Condiții speciale

6.1. Guvernul României va asigura terminarea cu succes a programului. Programul actual nu va suporta costuri de gestionare. În acest scop, Guvernul României va asigura, prin hotărâri, care trebuie luate înaintea semnării memorandumului de finanțare, ca:

1. UMP să aibă un număr minim de personal permanent, specializat pe acest program și finanțat de autoritățile române, după cum urmează:

- pe lângă personalul prevăzut pentru Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundatiile din 1997:

. șef UMP;

. contabil-șef;

. coordonatorul inginerilor de supervizare;

. coordonatorul inginerului proiectant;

. expertul în contractare (contracte pentru lucrări);

. coordonatorii relațiilor cu județele;

. contabil;

. secretara/translator (2);

- personal suplimentar:

. un director adjunct responsabil cu programul de combatere a dezastrelor II;

. un expert în contractare;

. 5 ingineri și următoarele facilități minime finanțate de autoritățile române:

- pe lângă facilitățile prevăzute pentru Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundatiile din 1997:

. 3 camere;

. 5 computere și imprimante;

. un copiator;

. un fax;

. doua linii telefonice destinate exclusiv acestui program;

- facilități adiționale:

. doua camere complet echipate.

2. Comitetul de coordonare va numi, pe lângă oficialitatile nominalizate, o persoană de contact care să lucreze permanent, cu experienta profesională adecvată și cu o buna cunoaștere a unei limbi comunitare. În plus, un secretar de stat din cadrul Departamentului pentru Integrare Europeană va fi responsabil cu buna cooperare dintre Comitetul de coordonare și celelalte autorități române implicate și va participa, direct sau prin intermediul unui delegat nominalizat, la intalnirile comitetului. Comitetul de coordonare va avea la dispoziție doua secretare, un birou adecvat, cel puțin două computere, o conexiune e-mail și doua linii telefonice.

Un buget de cel puțin 0,5 MECU, alocat în lei din resurse naționale pentru activități legate de combaterea efectelor dezastrelor, în principal pentru planificarea și pregătirea proiectului, va fi pus la dispoziție Comitetului de coordonare pentru pregătirea și implementarea programului. Înainte de semnarea memorandumului de finanțare se va face un transfer într-un cont special. Comitetul de coordonare va putea folosi aceste fonduri fără alte aprobări.

3. Autoritățile locale și centrale implicate în pregătirea și aprobarea proiectelor vor avea personalul și facilitățile necesare acestui program.

6.2. Guvernul României își asuma responsabilitatea de a informa prefectii, președinții consiliilor județene și primării din județele implicate cu privire la acest program, cel puțin prin comunicarea traducerii propunerii de fața, înaintea semnării Addendei la memorandumurile de finanțare (după cum este arătat în propunerea de fața).

6.3. Va fi asigurata o publicitate maxima pentru proiectele finanțate prin alocații UE PHARE, iar sursa de finanțare va fi menționată în mod clar.

După cum este specificat în convenția standard anexată, autoritățile locale de implementare trebuie să publice în presa locală semnarea, obiectivul, fondurile, durata, beneficiarul și finantatorul convenției. Toate contractele pentru lucrări vor avea o placa după modelul din anexa la convenție, care trebuie plătită din bugetul programului, de la data începerii lucrărilor până la cel puțin 3 ani de la terminarea proiectului. Agenția locală de implementare trebuie să asigure repararea acesteia.

6.4. Guvernul României își asuma complet responsabilitatea pentru alocarea bugetului între județe și pentru selecția finala a proiectelor între autoritățile locale de implementare, în conformitate cu mai sus mentionatele proceduri de selecție și criterii de acceptare a proiectelor.

Lista anexelor:

1. Model de fișa de proiect

2. Model de declarație

3. Criterii de acceptare a proiectelor.