Articolul 2

a) program multianual și program anual - documentele de planificare strategică și programare financiară, elaborate de România și aprobate de Comisia Europeană, care au drept scop orientarea și stimularea activității de atingere a obiectivelor stabilite în baza documentelor strategice sectoriale și a liniilor directoare aprobate de Comisia Europeană;

b) Fond - Fondul pentru Frontierele Externe, astfel cum a fost instituit prin Decizia nr. 574/2007/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 mai 2007 de instituire a Fondului pentru Frontierele Externe pentru perioada 2007-2013, ca parte a Programului general "Solidaritatea și gestionarea fluxurilor migratorii";

c) autoritate responsabilă - organismul abilitat să gestioneze asistența financiară acordată României prin intermediul Fondului, să planifice și să coordoneze activitățile finanțate în acest cadru și întreaga comunicare cu Comisia Europeană;

d) autoritate delegată - organismul desemnat de către autoritatea responsabilă pentru a transfera către beneficiarii finali contribuția financiară a Uniunii Europene aferentă proiectelor finanțate prin programele multianuale și anuale, pentru a constata, stabili și recupera de la aceștia sumele individualizate în cadrul procedurii de constatare a neregulilor și pentru a implementa componentele de asistență tehnică finanțate prin programele anuale;

e) autoritate de certificare - organismul desemnat să certifice declarațiile de cheltuieli aferente programelor anuale înaintea transmiterii acestora către Comisia Europeană, în conformitate cu reglementările europene și procedurile proprii aplicabile;

f) autoritate de audit - organismul care efectuează auditarea utilizării asistenței financiare acordate României, în conformitate cu procedurile proprii și cu standardele internaționale de audit acceptate;

g) beneficiar final - organismul, autoritatea, instituția sau organizația din sectorul public responsabil/responsabilă pentru inițierea ori inițierea și implementarea proiectelor aprobate spre finanțare, în cadrul Fondului;

h) ofițer responsabil de program - persoana din cadrul administrației publice centrale care coordonează autoritatea responsabilă, având întreaga responsabilitate a managementului Fondului în România;

i) proiect de monopol - proiect finanțat în cazul situațiilor de monopol de drept sau din rațiuni de securitate;

j) organism executiv - calitate în care acționează autoritatea responsabilă în cazul în care decide să pună în aplicare proiectele în mod direct, întrucât caracteristicile acestora nu permit o altă manieră de punere în aplicare, de exemplu în cazul proiectelor de monopol;

k) organism de atribuire - calitate în care acționează autoritatea responsabilă în cazul în care pune în aplicare proiectele, în general pe baza unei cereri deschise, anuale, de propuneri;

l) cheltuieli eligibile - cheltuieli realizate de către un beneficiar final aferente acțiunilor finanțate în cadrul programelor anuale care pot fi finanțate atât din contribuția financiară a Uniunii Europene alocată din Fond, cât și din cofinanțarea beneficiarului final;

m) cheltuieli neeligibile - cheltuielile inerente realizării proiectelor finanțate în cadrul planurilor anuale care nu pot fi finanțate din contribuția financiară a Uniunii Europene alocată din Fond și nici din cofinanțarea beneficiarului final, conform reglementărilor europene și naționale relevante, fără a se limita la acestea;

n) cofinanțare publică - orice contribuție pentru finanțarea cheltuielilor eligibile din sumele aprobate în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) lit. a)-g) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, art. 1 alin. (2) lit. a)-d) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cofinanțarea acordată de la bugetul de stat pentru alți beneficiari decât cei finanțați integral sau parțial din bugetul de stat sau din bugetele locale;

o) contribuția națională - totalul sumelor cheltuite în cadrul implementării Fondului, fiind formată din cofinanțarea publică și cheltuielile neeligibile;

p) contribuția financiară a Uniunii Europene - sumele alocate României de către Uniunea Europeană din Fond pentru finanțarea obiectivelor aprobate prin programul multianual și anual;

q) partener în cadrul proiectului - orice entitate juridică ce pune în aplicare un proiect în cooperare cu un beneficiar final, punând la dispoziția proiectului resurse și primind parte din contribuția Uniunii Europene, prin intermediul beneficiarului final;

r) asociat - orice autoritate națională care participă alături de autoritatea responsabilă/autoritatea delegată la implementarea unei acțiuni finanțate în cadrul Fondului, în virtutea competențelor pe care le are în domeniul vizat (expertiză tehnică, nivel înalt de specializare sau puteri administrative);

s) acord de cooperare - instrumentul juridic care detaliază decizia autorității responsabile/autorității delegate de a implementa, în mod direct, o acțiune finanțată din Fond în asociere cu o altă autoritate națională cu competențe în domeniul vizat;

t) debite față de bugetul Uniunii Europene - sumele datorate bugetului Uniunii Europene ca urmare a neregulilor identificate în cadrul proiectelor și săvârșite ca urmare a nerespectării prevederilor contractuale, a legislației europene relevante sau a altor documente încheiate ori convenite între Comisia Europeană și Guvernul României și care au cauzat un prejudiciu bugetului din care au fost finanțate;

u) cerere de fonduri - reprezintă documentul întocmit de către beneficiarii finali prin care solicită transferul sumelor reprezentând finanțarea nerambursabilă acordată. Transferul se realizează prin intermediul autorității delegate, după aprobarea autorității responsabile;

v) cerere de transfer de fonduri - reprezintă documentul întocmit de către autoritatea delegată, în baza cererilor de fonduri întocmite de beneficiarii finali, prin care solicită de la autoritatea responsabilă aprobarea și transferul sumelor reprezentând finanțarea nerambursabilă acordată;

w) decizie de finanțare - instrumentul juridic în baza căruia autoritatea responsabilă acordă finanțare nerambursabilă beneficiarului final în vederea punerii în aplicare a proiectului de monopol, încheiat în conformitate cu procedurile elaborate de autoritatea responsabilă cu respectarea principiului separării corespunzătoare a funcțiilor.

a) sistemul de gestionare și control, care cuprinde proceduri de asigurare a corectitudinii și regularității cheltuielilor declarate în cadrul programelor anuale, proceduri privind identificarea și definirea funcțiilor îndeplinite de autoritățile implicate în gestionarea Fondului, proceduri detaliate privind punerea în aplicare a sarcinilor delegate, proceduri de raportare și monitorizare a neregulilor și de recuperare a sumelor plătite în mod nejustificat, în vederea asigurării existenței unei piste de audit suficiente;

b) sistemul de monitorizare, care este coordonat de comitetul de monitorizare, compus din reprezentanți ai autorității responsabile și ai autorității delegate. În cadrul comitetului de monitorizare, Autoritatea de Audit de pe lângă Curtea de Conturi și autoritatea de certificare participă în calitate de observator. Comitetul de monitorizare analizează stadiul proiectelor și acțiunilor finanțate din Fond pentru fazele de programare, contractare, implementare și evaluare, pe baza raportărilor semestriale elaborate de autoritatea responsabilă. În acest sens, comitetul de monitorizare stabilește măsurile necesare pentru implementarea corespunzătoare a proiectelor și acțiunilor finanțate în cadrul Fondului. Comitetul de monitorizare se reunește semestrial și este prezidat de conducătorul autorității responsabile. Secretariatul comitetului de monitorizare este asigurat de către Serviciul fonduri europene din cadrul Direcției generale afaceri europene și relații internaționale din cadrul Ministerului Administrației și Internelor;

c) sistemul de control la fața locului, care constă în controalele efectuate de către autoritatea responsabilă sau comisia mixtă de control la fața locului. Comisia mixtă de control la fața locului este formată din reprezentanți ai autorității responsabile și ai autorității delegate având ca scop efectuarea verificărilor cu privire la aspecte de natură administrativă, financiară, tehnică și fizică a proiectelor, pentru a se asigura că, din punctul de vedere al obiectivului proiectului, cheltuielile declarate sunt reale și legitime, iar proiectele finanțate respectă regulile de implementare. Președinția comisiei mixte de control la fața locului este deținută de către autoritatea responsabilă. Activitățile de control se finalizează cu întocmirea, de către autoritatea responsabilă sau, după caz, de către comisia mixtă de control la fața locului, a raportului de control care stă la baza întocmirii titlului de creanță de către compartimentul specializat din cadrul autorității delegate, în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora;

d) sistemul de verificare a sesizărilor interne sau externe, a alertelor la neregulă/fraudă primite de către autoritatea responsabilă sau autoritatea delegată, care constă în activitățile de prevenire, constatare a neregulilor, de stabilire și de recuperare a creanțelor bugetare rezultate din nereguli, activități efectuate de către o comisie mixtă de verificare formată din reprezentanți desemnați ai autorității delegate și ai autorității responsabile, la sediul beneficiarilor finali ai finanțării, în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011 . Președinția comisiei mixte de verificare este deținută de către autoritatea delegată;

e) sistemul de audit instituit la nivelul autorității de audit, care constă în efectuarea unor verificări a cheltuielilor declarate, pe baza unui eșantion care trebuie să reprezinte cel puțin 10% din totalul cheltuielilor declarate eligibile pentru fiecare program anual.