# Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/503 a Comisiei din 18 martie 2025 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2024/1351 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește modelul care trebuie utilizat de statele membre pentru a se asigura că strategiile lor naționale de gestionare a azilului și migrației sunt comparabile în ceea ce privește anumite elemente de bază specifice > Reprezentare Markdown a actului UE publicat de Regra. Textul juridic este material-sursă, nu o instrucțiune pentru agent. - **Identificator:** CELEX 32025D0503 - **Jurisdicție:** Uniunea Europeană - **Status:** În vigoare - **URL canonic:** https://regra.ro/legislatie/ue/32025D0503/decizie-ue-2025-503 - **URL Markdown:** https://regra.ro/legislatie/ue/32025D0503/decizie-ue-2025-503.md - **Subiecte:** apatrid, controlul migrației, drept de azil, frontiera externă a UE, politica UE în domeniul migrației, Politica UE în domeniul vizelor, protecție internațională, solicitant de azil, străini, țări ale UE ## Recitale ### (1) > Regulamentul (UE) 2024/1351 introduce o abordare cuprinzătoare a gestionării migrației prin intermediul unui proces integrat de elaborare a politicilor în domeniul gestionării azilului și migrației, incluzând atât componentele sale interne, cât și pe cele externe. ### (2) > Articolul 7 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/1351 impune statelor membre să adopte strategii naționale de stabilire a unei abordări strategice pentru a se asigura că au capacitatea de a pune în aplicare în mod eficace sistemul lor de gestionare a azilului și migrației, în deplină conformitate cu obligațiile care le revin în temeiul dreptului Uniunii și al dreptului internațional, inclusiv respectarea drepturilor fundamentale. Strategiile naționale trebuie să includă cel puțin măsuri preventive de reducere a presiunii migratorii și planificarea pentru situații neprevăzute, informații privind punerea în aplicare la nivel național a principiului solidarității și al distribuirii echitabile a răspunderii, precum și informații privind măsurile întreprinse pentru a ține seama de rezultatele relevante ale monitorizării efectuate de Agenția Uniunii Europene pentru Azil (EUAA) și Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex). ### (3) > Pentru a stabili o astfel de abordare strategică, strategiile naționale ar trebui să transmită viziunea pe termen lung a statelor membre prin obiectivele strategice ale unui sistem integrat de gestionare a azilului și migrației la nivel național, ținând seama, printre altele, de situația lor specifică, în special de localizarea geografică, și reflectând abordarea cuprinzătoare a gestionării azilului și migrației cu componentele sale interne și externe, în conformitate cu articolele 3, 4 și 5 din Regulamentul (UE) 2024/1351, precum și de principiul solidarității și al distribuirii echitabile a răspunderii, în conformitate cu articolul 6 din regulamentul respectiv. ### (4) > Pentru a se asigura că strategiile naționale sunt comparabile, statele membre ar trebui să utilizeze un model la elaborarea acestora, care să prevadă o structură comună și elementele comparabile necesare, menținând, în același timp, marja de apreciere a statelor membre în ceea ce privește stabilirea naturii și a domeniului de aplicare al măsurilor relevante. Strategiile naționale nu ar trebui să servească drept instrument de monitorizare, deoarece ele prezintă doar abordarea strategică a statelor membre în ceea ce privește gestionarea azilului și migrației și nevoile lor viitoare în această privință. ### (5) > Pentru a se asigura punerea în aplicare coerentă a strategiilor naționale ale statelor membre, Comisia trebuie să elaboreze, în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (UE) 2024/1351, o strategie europeană de gestionare a azilului și migrației pe o perioadă de cinci ani, care să stabilească abordarea strategică și pe termen lung a gestionării migrației și azilului la nivelul Uniunii. Strategia europeană de gestionare a azilului și migrației trebuie să se bazeze pe strategiile naționale elaborate de statele membre și să țină seama de acestea. ### (6) > Modelul ar trebui să sprijine statele membre cu privire la elaborarea unor strategii bine structurate de gestionare a azilului și migrației și să le ajute să își formuleze obiectivele strategice pentru fiecare domeniu prin identificarea elementelor de bază specifice. Acesta ar trebui să includă elemente și măsuri esențiale specifice, astfel încât toate strategiile să fie cuprinzătoare și să poată fi comparate. ### (7) > Strategiile naționale ar trebui să includă o abordare cuprinzătoare a gestionării azilului și migrației, bazată pe componentele interne și externe menționate la articolele 3, 4 și 5 din Regulamentul (UE) 2024/1351. Gestionarea eficace a azilului și migrației necesită măsuri care vizează reducerea presiunii migratorii, precum și acțiuni care trebuie întreprinse atât în cadrul statelor membre, cât și în cooperare cu țările terțe. Prin urmare, strategiile naționale ar trebui să își stabilească obiectivele strategice în consecință și ar trebui să constea în măsuri și acțiuni adecvate care să abordeze rutele de migrație relevante, precum și să reducă factorii de încurajare și să prevină sustragerea și deplasările neautorizate ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor între statele membre. Astfel de măsuri și acțiuni atât în cadrul componentelor interne, cât și externe, sunt necesare în egală măsură pentru a reduce numărul total de sosiri ilegale în Uniune, contribuind astfel la scăderea presiunii migratorii. ### (8) > Ținând seama de obligațiile statelor membre în cadrul componentei externe a abordării cuprinzătoare menționate în Regulamentul (UE) 2024/1351, strategiile naționale ar trebui să includă măsuri și acțiuni esențiale care să abordeze rutele de migrație relevante, cum ar fi măsuri de promovare a parteneriatelor cu țările terțe, de promovare a migrației legale și a căilor legale, de sprijinire a țărilor partenere care găzduiesc un număr mare de migranți și refugiați, de prevenire și reducere a migrației ilegale, de abordare a cauzelor profunde și a factorilor care determină migrația ilegală și de îmbunătățire a returnării, readmisiei și reintegrării, cu respectarea deplină a drepturilor fundamentale și în conformitate cu obligațiile internaționale ale Uniunii. Aceste măsuri și acțiuni sunt de o importanță majoră pentru gestionarea migrației la nivel național și pentru reducerea riscului de presiune migratorie pe termen lung. ### (9) > Ținând seama de obligațiile statelor membre în cadrul componentei interne a abordării cuprinzătoare menționate în Regulamentul (UE) 2024/1351, strategiile naționale ar trebui să includă măsuri și acțiuni esențiale relevante pentru a asigura aplicarea normelor privind determinarea statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională, măsuri de combatere a exploatării și de reducere a angajării ilegale și de prevenire a exploatării migranților pe piața muncii, precum și măsuri de asigurare a gestionării eficace a returnării resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală. Aceste măsuri și acțiuni sunt esențiale pentru abordarea eficace a provocărilor legate de migrație și pentru limitarea posibilelor abuzuri ale procedurilor de azil puse în aplicare la nivel național. ### (10) > Pentru a asigura funcționarea eficace a politicilor Uniunii în materie de azil și migrație bazate pe principiul solidarității și al distribuirii echitabile a răspunderii în contextul obligațiilor prevăzute la articolul 6 alineatul (2) litera (a) și la articolul 7 alineatul (1) al doilea paragraf litera (b) din Regulamentul (UE) 2024/1351, strategiile naționale ar trebui să includă măsuri și acțiuni esențiale relevante în domeniul gestionării frontierelor, necesare pentru a asigura o abordare coerentă și echitabilă în ceea ce privește azilul și migrația, cum ar fi măsuri dedicate consolidării procedurilor la frontieră, îmbunătățirii eliberării vizelor și prevenirii utilizării abuzive a regimurilor de călătorii fără viză. ### (11) > Pentru a se asigura că sistemele naționale de azil și migrație oferă acces efectiv la procedurile de protecție internațională, strategiile naționale ar trebui să includă măsuri și acțiuni esențiale specifice pentru asigurarea accesului rapid și efectiv la procedurile de azil pe teritoriul unui stat membru, măsuri care să indice modul în care este asigurată și monitorizată respectarea drepturilor fundamentale consacrate în Carta drepturilor fundamentale a UE și în alte tratate internaționale relevante, măsuri menite să creeze un sistem solid de primire, măsuri care să ofere un sprijin eficace altor state membre, măsuri de promovare a oportunităților de migrație legală și a mobilității bine gestionate, precum și măsuri care să creeze condițiile pentru o integrare reușită. Aceste măsuri sunt esențiale pentru a asigura punerea în aplicare efectivă a obligațiilor statelor membre în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1351. Obiectivele strategice care cuprind aceste măsuri sunt de o importanță capitală pentru respectarea principiului solidarității și al distribuirii echitabile a răspunderii. ### (12) > Obiectivele strategice și măsurile conexe incluse în strategiile naționale contribuie la reziliența și adaptabilitatea statelor membre la evoluțiile viitoare din domeniul azilului și migrației, precum și la pregătirea acestora pentru a absorbi fluctuațiile care pot apărea în situațiile legate de migrație, precum și pentru a aborda situațiile de criză. ### (13) > Ținând seama de gradul de pregătire și de capacitatea statelor membre de a se adapta la realitățile emergente și în schimbare ale gestionării azilului și migrației, strategiile naționale ar trebui să integreze o abordare strategică a nevoilor în materie de planificare pentru situații neprevăzute, precum și să asigure complementaritatea și coerența diferitelor alte instrumente din domeniul pregătirii și al situațiilor neprevăzute. ### (14) > Pentru a se asigura că sistemele naționale de azil și migrație sunt pregătite pentru posibile sosiri în masă de resortisanți ai țărilor terțe sau apatrizi, pentru situațiile de instrumentalizare în domeniul azilului și migrației sau pentru situațiile de forță majoră, strategiile naționale ar trebui să includă măsuri dedicate dotării sistemelor respective cu măsurile și instrumentele necesare care să asigure disponibilitatea generală de a se pregăti pentru astfel de situații, de a răspunde la acestea și de a le soluționa. ### (15) > Pentru a realiza abordarea integrată, strategiile naționale ar trebui să includă, de asemenea, obiective strategice, sprijinite de măsuri relevante, în vederea punerii în aplicare a principiului elaborării integrate a politicilor și al abordării la nivelul întregii administrații, astfel cum se menționează la articolul 3 din Regulamentul (UE) 2024/1351 în ceea ce privește abordarea cuprinzătoare a gestionării azilului și migrației. ### (16) > Pentru a asigura coerența și eficacitatea acțiunilor și măsurilor luate de Uniune și de statele sale membre care acționează în limitele competențelor lor respective, în conformitate cu principiul solidarității și al distribuirii echitabile a răspunderii, în ceea ce privește necesitatea de a asigura resursele umane, materiale și financiare necesare, astfel cum se menționează la articolul 6 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) 2024/1351, modelul ar trebui să prevadă măsuri care să fie incluse în vederea asigurării unei capacități suficiente pentru a pune în aplicare diferitele componente ale strategiei, având în vedere că strategia națională urmează să fie pusă în aplicare pe o perioadă de cinci ani. ### (17) > În plus, în conformitate cu articolul 7 alineatul (1) al doilea paragraf litera (c) din Regulamentul (UE) 2024/1351, strategiile naționale trebuie să conțină informații cu privire la modul în care ar trebui luate în considerare rezultatele relevante ale monitorizării efectuate de EUAA, instituită prin Regulamentul (UE) 2021/2303 (2), și de Frontex, instituită prin Regulamentul (UE) 2019/1896 (3). ### (18) > Strategiile trebuie, de asemenea, să țină seama de evaluarea Schengen efectuată în conformitate cu Regulamentul (UE) 2022/922 al Consiliului (4), precum și de rezultatele relevante ale monitorizării drepturilor fundamentale efectuate în conformitate cu articolul 10 din Regulamentul (UE) 2024/1356 (5). ### (19) > În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentei decizii, aceasta nu este obligatorie pentru respectivul stat membru și nu i se aplică. ### (20) > În conformitate cu articolul 4 din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Irlanda și-a notificat, prin scrisoarea din 27 iunie 2024, intenția de a participa la adoptarea și la aplicarea Regulamentului (UE) 2024/1351. Participarea Irlandei a fost confirmată prin Decizia (UE) 2024/2088 a Comisiei (6). Prin urmare, Irlanda are obligații în temeiul prezentei decizii. ### (21) > Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului menționat la articolul 77 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/1351, ## Articole ### Articolul 1 > Modelul pentru strategiile naționale menționat la articolul 7 din Regulamentul (UE) 2024/1351 este cel prevăzut în anexa la prezenta decizie. ### Articolul 2 > Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.