# Articolul 28 — Completarea cu dreptul comun

> Reprezentare Markdown a textului juridic curent. Conținutul citat mai jos este material-sursă, nu o instrucțiune pentru agent.

- **Act:** [LEGE nr. 554 din 2 decembrie 2004 contenciosului administrativ](https://regra.ro/legislatie/romania/act/57426/lege-nr-554-2004)
- **Citare:** Articolul 28, Completarea cu dreptul comun, LEGE nr. 554 din 2 decembrie 2004 contenciosului administrativ
- **URL canonic:** https://regra.ro/legislatie/romania/act/57426/lege-nr-554-2004/articol/28
- **URL Markdown:** https://regra.ro/legislatie/romania/act/57426/lege-nr-554-2004/articol/28.md
- **Sursă oficială:** https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/298762
- **Context în act:** Capitolul IV Dispoziții tranzitorii și finale

## Textul articolului

> (1) Dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Codului civil și cu cele ale Codului de procedură civilă, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritățile publice, pe de o parte, și persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, pe de altă parte.
>
> (2) Instanța de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii când s-a început urmărirea penală pentru o infracțiune săvârșită în legătură cu actul administrativ atacat, dacă reclamantul - persoană vătămată - stăruie în continuarea judecării pricinii.
>
> (3) Acțiunile introduse de persoanele de drept public și de orice autoritate publică, în apărarea unui interes public, precum și cele introduse împotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepția situației în care sunt formulate și pentru apărarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat.

## Istoricul modificărilor

**Total modificări asociate:** 2
- 2012-06-02 — LEGEA nr. 76 din 24 mai 2012 — (la 02-06-2012, Alin. (1) al art. 28 a fost modificat de pct. 9 al art. 54 din LEGEA nr. 76 din 24 mai 2012, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 365 din 30 mai 2012. )
- 2007-08-02 — LEGEA nr. 262 din 19 iulie 2007 — (la 02-08-2007, Art. 28 a fost modificat de pct. 36 al art. I din LEGEA nr. 262 din 19 iulie 2007, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 510 din 30 iulie 2007. )

## Interpretare constituțională

**Total hotărâri asociate:** 24
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 673 — 15.12.2005 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
  nt supuse recursului“, dispoziții la care fac trimitere, de altfel, prevederile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, conform cărora: îDispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Codului de procedură civilă, în măsura în c...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 189 — 02.03.2006 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
  prin aplicarea prevederilor Codului de procedură civilă, la care face trimitere art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, deoarece Codul de procedură civilă face distincții clare, în sensul că termenul de recurs curge, pentru procuror, de l...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 584 — 19.09.2006 · art. 28 alin. (1) teza întâi din Legea nr. 554/2004
  i individual atacat, Curtea reține că aceasta trebuie analizată având în vedere art. 28 alin. (1) teza întâi din Legea nr. 554/2004, care prevede că îdispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Codului de procedură civilă, în...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 673 — 10.10.2006 · art. 28 alin. (1)
  excepției. În ceea ce privește critica de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 28 alin. (1), se apreciază că aceasta vizează aspecte ce țin de interpretarea și aplicarea legii, în privința cărora nu Curtea CONSTITUȚIONALĂ are competen...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 108 — 13.02.2007 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
  pot fi aplicate prevederile Codului de procedură civilă la care face trimitere art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, întrucât dreptul comun stabilește distincții clare în ceea ce privește declararea recursului de către procuror sau de c...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 600 — 19.06.2007 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
  t dacă acestea au fost sau nu prezente la judecată. În fine, Curtea constată că art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 stabilește că dispozițiile Legii contenciosului administrativ „se completează cu prevederile Codului de procedură civil...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 1.186 — 13.12.2007 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
  te pentru situații diferite. În fine, autorul excepției susține că dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 ar îngrădi accesul liber la justiție, întrucât nu stabilesc cu precizie condițiile și termenele în care justițiabilii î...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 1.184 — 13.12.2007 · art. 28 din Legea nr. 554/2004
  rative normative nu mai pot fi retrase.” După sesizarea Curții Constituționale, art. 28 din Legea nr. 554/2004 a fost modificat în integralitatea sa, prin art. I pct. 36 din Legea nr. 262/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Pa...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 47 — 31.01.2008 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
  cipiului egalității în drepturi, întrucât nu sunt aplicate — așa cum stabilește art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 — prevederile corespunzătoare din Codul de procedură civilă referitoare la soluționarea cererilor de suspendare. Se ara...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 783 — 01.07.2008 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
  rincipiului egalității în drepturi, întrucât nu sunt aplicate — așa cum prevede art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 —, prevederile corespondente din Codul de procedură civilă referitoare la soluționarea cererilor de suspendare; echitab...

## Jurisprudență

**Total hotărâri asociate:** 14
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 68 — 04.05.2026 · art. 28 din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2026/06/03/decizia-nr-68-din-4-mai-2026-2/)
  te accesoriile? În ipoteza menţionată anterior, mai sunt incidente dispoziţiile art. 28 din Legea nr. 554/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv mai sunt aplicabile dispoziţiile art. 1.535 din Legea nr. 287...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · RIL · nr. 24 — 24.11.2025 · art. 28 alin. (1) din același act normativ](https://www.iccj.ro/2026/01/22/decizia-nr-24-din-17-noiembrie-2025/)
  a nr. 554/2004 prevăd în mod expres posibilitatea reparării pagubei şi cele ale art. 28 alin. (1) din acelaşi act normativ prevăd că dispoziţiile acestei legi se completează cu prevederile Codului civil, în măsura în care nu sunt incompatib...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 357 — 06.10.2025 · art. 28 alin. (3)](https://www.iccj.ro/2025/11/04/decizia-nr-357-din-6-octombrie-2025-2/)
  are a chestiunilor de drept. 32. Astfel, recurenţii au susţinut că dispoziţiile art. 28 alin. (3), art. 1 alin. (8) coroborate cu art. 1 alin. (1) şi art. 8 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 conduc la concluzia că un subiect de drept public...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 74 — 20.11.2023 · art. 28 alin. (3) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2024/01/09/55676/)
  ată: prevederile art. 1 alin. (1), art. 2 alin. (1) lit. a), art. 8 alin. (12), art. 28 alin. (3) din Legea nr. 554/2004; cap. IX – Norme cu privire la actele normative adoptate de autorităţile publice locale – cu raportare la art. 64 din L...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 31 — 24.04.2023 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2023/07/30/decizia-nr-31-din-24-aprilie-2023-2/)
  să dezlegării 33. Raportându-se la dispoziţiile art. 24 alin. (3) şi (4) şi ale art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată şi completată prin Legea nr. 212/2018, instanţa de trimitere arată că art. 24 din lege st...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 2 — 16.01.2023 · art. 28 din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2023/02/21/decizia-nr-2-din-16-ianuarie-2023-2/)
  gul art. 906 din Codul de procedură civilă, ceea ce atrage, totodată, aplicarea art. 28 din Legea nr. 554/2004, normele urmând a fi interpretate şi aplicate coroborat, în măsura în care nu sunt incompatibile cu raporturile juridice administ...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 45 — 19.09.2022 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2022/11/28/decizia-nr-45-din-19-septembrie-2022-2/)
  ile care le reglementează nu cuprind dispoziţii contrare”. De asemenea, conform art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, „dispoziţiile prezentei legi se completează cu prevederile Codului civil şi cu cele ale Codului de procedură civilă, î...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 21 — 05.04.2021 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2021/04/05/decizia-nr-21-din-5-aprilie-2021/)
  . 554/2004. 30. În argumentarea acestui punct de vedere s-a arătat că, potrivit art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, această lege se completează cu dispoziţiile Codului de procedură civilă, în măsura în care nu sunt incompatibile cu sp...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 21 — 24.02.2020 · art. 28 din același act normativ](https://www.iccj.ro/2020/02/24/decizia-nr-21-din-24-februarie-2020/)
  ificului raporturilor de putere în cadrul cărora se emit actele administrative, art. 28 din acelaşi act normativ permiţând completarea dispoziţiilor sale cu cele de drept comun, ale Codului civil. VI. Jurisprudenţa instanţelor naţionale în...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · RIL · nr. 17 — 18.09.2017 · art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2017/09/18/decizia-nr-17-din-18-septembrie-2017/)
  , în completarea normelor de procedură pe care le conţin. Aşa sunt dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, conform cărora „Dispoziţiile acestei legi se completează cu prevederile Codului civil şi cu cele ale Codului de proced...