# Articolul 2 — Semnificația unor termeni

> Reprezentare Markdown a textului juridic curent. Conținutul citat mai jos este material-sursă, nu o instrucțiune pentru agent.

- **Act:** [LEGE nr. 554 din 2 decembrie 2004 contenciosului administrativ](https://regra.ro/legislatie/romania/act/57426/lege-nr-554-2004)
- **Citare:** Articolul 2, Semnificația unor termeni, LEGE nr. 554 din 2 decembrie 2004 contenciosului administrativ
- **URL canonic:** https://regra.ro/legislatie/romania/act/57426/lege-nr-554-2004/articol/2
- **URL Markdown:** https://regra.ro/legislatie/romania/act/57426/lege-nr-554-2004/articol/2.md
- **Sursă oficială:** https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/298762
- **Context în act:** Capitolul I Dispoziții generale

## Textul articolului

> (1) În înțelesul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:
>
> a) persoană vătămată - orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri; în sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vătămate și grupul de persoane fizice, fără personalitate juridică, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum și organismele sociale care invocă vătămarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor și intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate;
>
> b) autoritate publică - orice organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autorităților publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obținut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică;
>
> c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice; c^1) sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative;
>
> d) act administrativ-jurisdicțional - actul emis de o autoritate administrativă învestită, prin lege organică, cu atribuții de jurisdicție administrativă specială;
>
> e) jurisdicție administrativă specială - activitatea înfăptuită de o autoritate administrativă care are, conform legii organice speciale în materie, competența de soluționare a unui conflict privind un act administrativ, după o procedură bazată pe principiile contradictorialității, asigurării dreptului la apărare și independenței activității administrativ-jurisdicționale;
>
> f) contencios administrativ - activitatea de soluționare de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
>
> g) instanță de contencios administrativ, denumită în continuare instanță - Secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel și tribunalele administrativ-fiscale;
>
> h) nesoluționare în termenul legal a unei cereri - faptul de a nu răspunde solicitantului în termen de 30 de zile de la înregistrarea cererii, dacă prin lege nu se prevede alt termen;
>
> i) refuz nejustificat de a soluționa o cerere - exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilată refuzului nejustificat și nepunerea în executare a actului administrativ emis ca urmare a soluționării favorabile a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile;
>
> j) plângere prealabilă - cererea prin care se solicită autorității publice emitente sau celei ierarhic superioare, după caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, în sensul revocării sau modificării acestuia;
>
> k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate publică, în realizarea atribuțiilor sale, prevăzute de Constituție sau de o lege organică, în raporturile de natură politică cu Parlamentul;
>
> l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activității din cadrul forțelor armate, specifice organizării militare, care presupun dreptul comandanților de a da ordine subordonaților în aspecte privitoare la conducerea trupei, în timp de pace sau război ori, după caz, la îndeplinirea serviciului militar;
>
> m) serviciu public - activitatea organizată sau, după caz, autorizată de o autoritate publică, în scopul satisfacerii unui interes legitim public;
>
> n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autorităților publice prin încălcarea limitelor competenței prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor;
>
> o) drept vătămat - orice drept prevăzut de Constituție, de lege sau de alt act normativ, căruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;
>
> p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumită conduită, în considerarea realizării unui drept subiectiv viitor și previzibil, prefigurat;
>
> r) interes legitim public - interesul care vizează ordinea de drept și democrația constituțională, garantarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor fundamentale ale cetățenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenței autorităților publice;
>
> s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociații, fundații și altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecția drepturilor diferitelor categorii de cetățeni sau, după caz, buna funcționare a serviciilor publice administrative; ș) pagubă iminentă - prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public;
>
> t) cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ; ț) instanță de executare - instanța care a soluționat fondul litigiului de contencios administrativ.
>
> (2) Se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.

## Istoricul modificărilor

**Total modificări asociate:** 3
- 2018-08-02 — LEGEA nr. 212 din 25 iulie 2018 — (la 02-08-2018, Litera c) din Alineatul (1) , Articolul 2 , Capitolul I a fost modificată de Punctul 1, Articolul I din LEGEA nr. 212 din 25 iulie 2018, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 658 din 30 iulie 2018 )
- 2018-08-02 — LEGEA nr. 212 din 25 iulie 2018 — (la 02-08-2018, Alineatul (1) din Articolul 2 , Capitolul I a fost completat de Punctul 2, Articolul I din LEGEA nr. 212 din 25 iulie 2018, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 658 din 30 iulie 2018 )
- 2007-08-02 — LEGEA nr. 262 din 19 iulie 2007 — (la 02-08-2007, Alin. (1) al art. 2 a fost modificat de pct. 3 al art. I din LEGEA nr. 262 din 19 iulie 2007, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 510 din 30 iulie 2007. )

## Interpretare constituțională

**Total hotărâri asociate:** 97
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 691 — 20.12.2005 · art. 2 alin. (1) lit. g)
  mulată potrivit prevederilor alin. (1), se soluționează în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. g)“, adică în termen de 30 de zile de la înregistrarea cererii, dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului, așa cum se arată...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 256 — 14.03.2006 · art. 2 alin. (1) lit. p) din Legea nr. 554/2004
  v ori, după caz, în considerarea apărării unui interes public“, așa cum prevede art. 2 alin. (1) lit. p) din Legea nr. 554/2004, persoanele fizice pot introduce acțiune în contencios administrativ pentru apărarea unui interes legitim public...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 464 — 06.06.2006 · art. 2 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 554/2004
  ci principiul priorității interesului public, a cărui definiție se regăsește în art. 2 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 554/2004, potrivit căruia îinteres public — interesul care vizează ordinea de drept și democrația CONSTITUȚIONALĂ, garant...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 63 — 25.01.2007 · art. 2 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 554/2004
  ă textul legal criticat protejează interesul public, astfel cum este definit de art. 2 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 554/2004, fără a se încălca prevederile CONSTITUȚIONALE ale art. 16 alin. (1) și (2) sau ale art. 21 alin. (2). Se mai ap...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 65 — 25.01.2007 · art. 2 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 554/2004
  adrul procesual al litigiilor civile, ci contenciosul administrativ, definit de art. 2 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 554/2004 ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii,...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 185 — 06.03.2007 · art. 2 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 554/2004
  re calitatea părții, ci principiul priorității interesului public, definit prin art. 2 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 554/2004, ca fiind îinteresul care vizează ordinea de drept și democrația CONSTITUȚIONALĂ, garantarea drepturilor, libert...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 501 — 29.05.2007 · art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004
  biectul de drept al actului administrativ unilateral, așa cum este definit prin art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, este privilegiat față de terțul vătămat într-un drept al său ori într-un interes legitim, îîntrucât momentul pr...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 600 — 19.06.2007 · art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004
  e poate fi promovată împotriva hotărârii instanței de executare, care, potrivit art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004, este chiar instanța care a soluționat fondul litigiului de contencios administrativ. Prin stabilirea termenului...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 635 — 26.06.2007 · art. 2 alin. (1) lit. c) din legea
  drept al actului administrativ unilateral, astfel cum acest act este definit de art. 2 alin. (1) lit. c) din legea criticată, devine privilegiat față de terțul vătămat într-un drept al său ori într-un interes legitim prin acel act administr...
- Curtea Constituțională · decizie · nr. 1.194 — 13.12.2007 · art. 2 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 554/2004
  63/2007. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 554/2004, Guvernul apreciază că este neîntemeiată, întrucât aceste texte, care definesc semnificația unor ter...

## Jurisprudență

**Total hotărâri asociate:** 46
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · RIL · nr. 4 — 23.02.2026 · art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2026/03/30/decizia-nr-4-din-23-februarie-2026-2/)
  rea acestei orientări jurisprudenţiale s-a arătat că, în raport cu dispoziţiile art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, instanţele de contencios administrativ nu judecă toate litigiile care implică o autoritate publică, ci doar lit...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · RIL · nr. 2 — 09.02.2026 · art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2026/03/16/decizia-nr-2-din-9-februarie-2026-2/)
  dacă reprezintă sau nu reprezintă un act administrativ, potrivit dispoziţiilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004. 14. Astfel, într-o primă orientare jurisprudenţială s-a apreciat că decizia motivată a şefului unităţii ierarhic...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 357 — 06.10.2025 · art. 2 alin. (1) lit. r) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2025/11/04/decizia-nr-357-din-6-octombrie-2025-2/)
  iv pe încălcarea unui interes legitim public, astfel cum acesta este definit în art. 2 alin. (1) lit. r) din Legea nr. 554/2004, sau invocarea interesului legitim public trebuie să fie subsidiară invocării unui drept sau interes legitim pri...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · RIL · nr. 13 — 23.06.2025 · art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2025/09/16/decizia-nr-13-din-23-iunie-2025-2/)
  s această măsură reprezintă un act administrativ tipic, în sensul dispoziţiilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, este esenţială împrejurarea că emiterea dispoziţiei de ridicare a vehiculului are ca premisă săvârşirea unei co...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · RIL · nr. 7 — 22.04.2024 · art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2024/05/31/decizia-nr-7-din-22-aprilie-2024-2/)
  utului de utilitate publică, Federaţia (…) nu se poate înscrie în teza finală a art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, pentru a fi asimilată autorităţilor publice, iar actele emise de aceasta, in...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · RIL · nr. 6 — 22.04.2024 · art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2024/06/14/decizia-nr-6-din-22-aprilie-2024-2/)
  nitară a dispoziţiilor art. 1, art. 278 alin. (2) şi art. 231 din Codul muncii, art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, raportat la prevederile Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu modificările şi completările ul...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 74 — 20.11.2023 · art. 2 alin. (1) lit. j) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2024/01/09/55676/)
  ea dispoziţiilor art. 6 alin. (1), art. 11 alin. (4), art. 7 alin. (11) şi (5), art. 2 alin. (1) lit. j) din Legea nr. 554/2004 rezultă că autoritatea publică emitentă a unui act administrativ cu caracter normativ ar putea să formuleze oric...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 52 — 18.09.2023 · art. 2 alin. (1) lit. h)](https://www.iccj.ro/2023/10/17/decizia-nr-52-din-18-septembrie-2023-2/)
  lângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanţa de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagu...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · HP · nr. 44 — 12.06.2023 · art. 2 alin. (1) lit. h)](https://www.iccj.ro/2023/07/30/decizia-nr-44-din-12-iunie-2023-2/)
  lângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanţa de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagu...
- [Înalta Curte de Casație și Justiție · RIL · nr. 3 — 24.04.2023 · art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004](https://www.iccj.ro/2023/06/19/decizia-nr-3-din-24-aprilie-2023-2/)
  că actul contestat este un act administrativ, astfel cum acesta este definit de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 şi, fiind emis de o autoritate publică centrală, raportat la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/20...